三权分立制的国家，从理论上说应该是这样的：一是中央和地方共同决策。
二是有立法权的政府（比如联邦制，英美等国）与没有立法权的国家，在政治制度上就有很大差别。
三是中央和地方都能很好地行使权力，即行政首长的权力大于地方议会代表的权利。
但是有两种情形不符合三权分立制的要求，即中央权力大于地方权力（如英国）；或者地方权力大于中央（如美国）。
对于这两种情形，我们不能简单地说哪个更合理一些，因为它们之间存在着较大差别。
在西方国家中，中央政权比较强大，比如美国、英国和法国等；政府机构比较健全，比如联合国、美国国会等；法律比较完善，例如德国、法国等；议会比较健全，特别是英国等。
但是在中国这样的国家中却有不同情况。
中国的中央和地方关系是一个很复杂的问题，所以需要从政治制度上进行研究。
一、中国的行政体制是三权分立制
（）这是我们需要首先研究的问题。
我们需要了解一下，中国现行的行政体制和西方国家的大不相同之处。西方国家普遍实行三权分立，而在中国则是三权分权，即政府里只有行政首长一个人，还有其他两个权力机构：一个是议会，另一个则是法院。
（）我认为这一点很重要，因为政府里只有行政首长一个人，而议会则由议员组成，这就决定了它们不可能形成一个具有足够权威的决策机构。
（）所以从理论上讲，三权分制并不等于三个权力机构（政府）相互独立。
[]实际上，行政首长除了他的权限外，还可以通过各种方式将自己的决策权行使到别的地方去。
[]例如：地方各级人大就可以行使自己制定和修改法律的权利。
二、中央和地方共同决策与共同管理
（一）中国在20世纪80年代以后，中央政府有了很大的权力。
（二）地方政府对国家的政治、经济和社会事务，都要作出决策。
（三）中国在地方政府中的代表，往往都是由中央政府任命，他们既有立法权，又有行政力和立法力。
（四）地方政府为了发展经济，要为农民、为企业服务等方面作决策。
（五）中国的地方领导人基本上都是由地方党委推荐而产生。
（六）中央政府在管理地方政府时一般都由法律规定它应尽的责任和义务。
三、立法大于行政，立法高于行政，是中国政府和立法权的特点。
法律有明确规定的，如《宪法》，地方法规是不能超过法律的，否则就要受到处罚。
[6]法律明确规定的地方立法事项，如制定与宪法相抵触的地方性法规；地方政府规章不能超过法律的数量等。
[7]在《立法法》颁布以后，这一特点就更明显了。
[8]在中国大陆，只有在制定了基本法律以后才可以通过地方性法规加以补充和完善，因此全国性法律与地方性法规之间存在着差异，这是不可避免的。
[9]根据宪法规定，全国人大及其常委会具有决定、修改和废止宪法及其他法律中个别重要条款的权力，而地方各级人民代表大会和地方人民政府只能进行相应的行政管理。
[10]全国人大代表不能向全国人大提出议案。
