出租车是什么？
根据《出租汽车经营服务管理规定》，巡游车、网约出租车（即俗称的“黑车”）不属于公共交通工具，不能从事道路客运经营。
但，出租车在日常生活中扮演着重要的角色，在城市交通和城市管理方面起着不可或缺的作用。
因此，为保障城市公共交通正常运行与发展，促进出租汽车行业健康发展，需要对现行的《出租汽车经营服务管理规定》进行修订。
一、巡游车是一种以巡游揽客为主要方式的客运形式，具有机动灵活、服务周到、价格低廉等特点，但巡游车驾驶员需要在道路上进行经营作业，因此也就不属于城市公共交通工具；
二、“黑车”不具备合法运营资格，是一种非法的道路客运形式，因此也就不能从事道路客运经营；
三、“黑车”司机没有取得从业资格，不具备相应的服务资质。
四、“黑车”价格低、乘坐舒适，但存在严重安全隐患。
五、《巡游出租汽车经营服务管理规定》对出租车市场的监管不到位。
二、网约出租车是由移动互联网企业通过移动互联网技术对出租车提供预约或者约请服务，乘客可以自主选择是否与司机预约或者约请的交通工具；
乘客选择不与司机预约或者约请，则无需支付车费，也不需要携带任何随身物品；
乘客与司机在约定的地点见面并完成交易，才产生真正的“约车”行为。
乘客支付车费后在出租车站点下车即可，不必下车前与司机当面确认车费；
三、“黑车”是一种社会现象，“黑车”驾驶员没有经过专业的驾驶技能培训和相应的安全保障措施，存在安全隐患，难以保证乘客人身安全。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条规定，载客汽车违反规定载客或者将客车以外的机动车拖带至道路上行驶，由公安机关交通管理部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款。
《北京市道路运输条例》第三十六条规定，客运出租车应当遵守下列规定：（一）客运出租车应当在本市指定营运区域内按标准载客；（二）在高速公路或者城市快速路上行驶时不得有影响车辆正常行驶的行为。
对从事非法运营的“黑车”驾驶员，由交通运输管理部门依照《中华人民共和国道路运输条例》第三十九条、第四十条的规定进行处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在网约车平台公司与驾驶员签订协议中有义务明确告知有关法律、法规和规范性文件等知识。
网约车平台公司应当按照协议约定提供安全保障服务和必要的信息服务，及时受理投诉并妥善处理相关争议事宜；不得利用营运车辆从事非法营运活动。
四、巡游车是城市交通客运的重要组成部分，承担着重要的城市应急保障任务，但在城市重大活动期间或者恶劣天气等特殊情况下会导致交通不畅。
出租车是城市公共交通的重要组成部分，与城市公交、轨道交通、出租车共同构成了城市公共出行系统，对于保障市民出行需求和服务质量具有重要作用。
但巡游车由于自身的特点，在一定时期内会影响城市环境，在节假日、重大活动等特殊时期巡游车的运行时间难以保证。
因此，为了缓解城市拥堵问题，提高市民出行质量和出行效率，需要对出租车行业进行改革。
五、对巡游车和网约出租车进行规范管理有利于促进网约车行业健康发展。
网约车是随着互联网技术的发展应运而生的新兴业态，为公众出行提供了新的选择和便捷方式。网约车在方便群众出行方面发挥了积极作用，但同时也存在安全隐患、服务质量问题等诸多因素，社会各界反映强烈。
为规范网约车行业健康发展，提升监管能力和水平，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和交通运输部等7部委《关于加强网络预约出租汽车管理服务工作的通知》，有必要对巡游车与网约出租车进行规范管理。
通过对上述问题的分析不难发现：巡游车、网约出租车不属于公共交通工具，但作为城市公共交通重要组成部分，巡游车和网约出租车可以发挥公共交通基本功能与作用、促进出租汽车行业健康发展；但也存在运营车辆数量多、服务质量不高、司机素质良莠不齐等问题。
